（2018年10月18日）

同志们：

今天，邀请营养改善计划实施的市、州、县教育部门相关负责同志，就全省营养改善计划和中小学生食堂管理召开座谈会和培训会。 主要目的是了解情况、交流经验、讨论问题、学习政策，研究如何进一步提高全省营养改善方案和中小学食堂管理水平。 刚才，我听取了3个市州、12个县实施学生营养改善计划的发言。 省财政厅、省食品药品监督管理局有关部门的负责同志也表达了很好的意见。 大家在发言中不仅交流了一些好的经验和做法，还指出了当前工作中存在的困难和问题，提出了下一步改进的思路。 下午，大家还要学习新颁布的《湖南省中小学生食堂管理办法》。 驻部门纪检组将安排中小学生食堂专项整治工作。 这次会议非常重要。 希望大家高度重视，认真落实这次会议精神。 接下来我想讲三点。

一、切实提高政治站位

学生营养改善计划和学生食堂工作直接关系到学生的切身利益。 尤其是学生营养改善计划，不仅是一项惠及人民的国策，也是各级领导和广大群众最关心的一件大事。 这是一项重大民生工程。 中小学生正处于身心健康和体质发展的关键时期。 中小学食堂工作直接关系青少年的身体健康，影响学生的学习能力、未来就业能力和生活幸福感，进而影响国民素质和整个国家人力资源开发水平。

多年来，各级教育部门和学校认真履行主体责任，持续改善食堂条件，落实食堂管理制度。 学校食品安全保障能力显着提升，学生餐饮服务水平不断提升，为推进教育强省建设提供了有力保障。 为全省超过800万中小学生的健康成长做出了重要贡献。 但我们也要清醒地看到，影响膳食质量和食品安全的因素依然存在，影响教育形象的问题依然突出。 特别是营养改善计划实施过程中出现的招标不规范、“无营养餐”、食品安全隐患等问题，引起了中央和省委领导的高度重视。 习近平总书记等中央领导人作出专门批示，提出明确要求。

今年6月，为贯彻落实中央领导批示精神，教育部在贵州召开全国学生营养改善计划专题推进会。 会议建议贵州省将营养改善计划与精准扶贫结合起来，积极推进大宗食品原料政府统一采购和加工。 、改革粮食供应分配模式的经验。 会议明确要求各地落实主体责任，完善政策措施，提高食堂就餐比例，把营养改善计划作为一件实实在在的好事落到实处。 开学之际，教育部再次发布紧急通知，通报江西万安、河南洛阳、西藏双湖等地学生发生食品安全事故，导致学生食物中毒，危及学生健康。 总之，学生营养改善计划和学生食堂工作是一项复杂的系统工程，涉及面广。 这也是社会高度关注的一项民生工程，意义重大，责任重大。 要提高政治站位，切实增强学生营养改善计划和中小学生食堂工作的思想意识和行动意识，以更高标准、更严格要求做好各项工作的组织实施，促进青少年健康成长。 ，为办好人民满意的教育提供坚强有力的保障。

2、正视困难和问题

从突击检查情况看，营养改善计划和中小学生食堂工作等方面的问题仍然比较突出。 概括起来，主要体现在四个方面。

一、政府主体责任亟待进一步落实。 一是一些县市政府统筹组织力度不够。 有观点认为，企业改革工作是教育部门的事，工作上没有合力。 教育部门存在“独角戏”现象； 二是大部分县市尚未全面落实。 政府不负责保证营养改善计划的运营资金和因营业税改革而聘用的食堂临时员工的工资； 三是监管缺失，特别是对学校违法违规营利行为视而不见、放任不管。 学校非法羁押、忽视等行为时有发生；

2.食品安全监管有待进一步加强。 餐费安全和食品卫生是学生营养改善计划的两大重点，其中食品安全问题尤其不容忽视。 有的学校食堂“又脏又乱”，苍蝇成群，液化气、灭火器乱放； 一些学校食堂功能布局和分区严重不合理，没有储藏室，没有“三防”设施，售前室没有消毒设施； 部分学校食堂样品保存不规范； 部分食堂管理制度建设缺失，近一半员工健康证已过期； 有的学校食堂甚至出现“无证供餐”现象，问题严重。 食品安全隐患。

3.非法营利行为亟待纠正。 一些地方和学校开办的学生食堂违背了“一切为了学生”的宗旨，没有坚持公益性、非营利性原则。 他们利用各种理由和名义向学生“压榨钱财”，严重侵犯学生的利益。 该省自2014年电视政改后就开始处理这一问题，但并未引起各地的重视。 问题并没有得到根本扭转。 违规分配教师福利、列名教师补贴、甚至挪用学生餐费等问题依然存在。 更认真。 在这个是非界限非常明确的问题上，我们一些同志的思想仍然很混乱，认为“企业能赚钱，学校为什么不能赚钱？” 甚至有人质疑省政府发文允许托管是“被企业绑架”。 还有一个新情况值得注意。 一些学校未经主管部门批准就被托管，企图以改革之名逃避监管检查、转移利益；

四、粮食供给质量亟待提高。 调查发现，无论是管理学校还是自办学校，学生食堂提供的食物质量普遍较低，学生只满足于“吃饱”。 尤其是“有营养、没营养”的问题相当突出，难以满足学生的基本营养需求。 原因是：一是不少县市没有制定营养食谱，没有按照成本补偿的原则合理确定餐价。 实施企改方案的县，在国家和省营养餐补助资金4元的基础上，并未按照政策要求“加成”。 “、补充营养”，连4元的餐费都要花人工、水电费，难以提供营养餐； 其次，部分实施企改方案的县在推动食堂主餐供应方面力度不大，部分县、部分学校仍沿用“奶+”。

上述一些问题性质十分恶劣，严重侵蚀学生利益，侵蚀党的惠民政策效果，玷污教育形象。 我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。

三、切实落实整改

做好营养改善计划和学生食堂管理工作，必须结合实际，突出问题导向，努力落实责任，加强精细化管理。

1、关于营养改善计划。 重点是抓住膳食资金和食品卫生的安全，解决“有营养的饭菜没有营养”的问题。 各地教育行政部门要积极与成员单位协调，落实各部门职责，针对困难和问题采取针对性解决措施。 就全省营养改善计划而言，要重点做好四个方面的工作；

一是落实主体责任。 营养改善计划不仅是一项具体的教育工作，而且是一项复杂的系统工程。 仅仅依靠教育部门的努力是不够的。 要落实政府主体责任，加强政府协调。 各地要充分发挥营养改善计划领导小组作用，会同发展改革、财政、卫生、市场监管等相关部门，共同推动实施，形成合力。 同时，要严格落实校长负责制，督促学校切实承担具体组织实施和相关管理职责。

二是落实扶持政策。 县市财政要严格按照国务院、教育部等十五部门有关文件要求，落实县级财政投入责任，改善食堂就餐条件，解决好工资、用水、食堂员工的电煤费； 同时，要会同物价主管部门按照成本补偿的原则合理确定餐食价格，做好营养餐的“补充”工作，保障学生的基本营养需求。 省教育厅将各地政策落实情况纳入绩效评价范围，并与相关资金分配挂钩；

三是增加食堂就餐比例。 食堂提供的午餐模式资金使用效率最高，营养保障效果最好。 是国务院、教育部倡导的供餐模式。 各地要统筹校舍修缮改造、薄弱学校改造、义务教育学校建设等项目和资金，加大食堂改造建设力度，为食堂就餐提供条件。 有条件食堂提供膳食的学校必须实行食堂伙食或采用“食堂+牛奶”模式，在食堂提供定时膳食，改善学生营养结构，但不得再搞“牛奶+x” “ 课间零食；

四是确保“两个安全”。 营养改善计划引起社会高度关注，影响较大。 各地要牢固树立责任意识，严格规范日常管理，加大监管力度，压实各方责任，坚决守住食品安全和金融安全两条红线。 坚持对虚报、虚报、侵占、挪用国家补贴资金“零容忍”，对发现的案件一律查处。

2、关于学生食堂工作。 今年7月，省教育厅在2014年相关文件的基础上，经过反复审议修订，印发了《湖南省中小学食堂管理办法》。 省纪委还印发了《湖南省中小学食堂问题专项整治方案》。 各地要结合这两个文件，切实抓好落实。 在这里我想强调三点：

一要做好学习宣传工作。 新《办法》是未来五年我省中小学食堂管理的重要政策文件。 《办法》标本兼治，围绕提高“粮食供应质量”和化解“诚信风险”两个关键点，提出解决路径，明确政策边界，针对性强、针对性强。操作。 各级教育部门、各类学校要认真组织学习，把握政策精神。 要通过多种形式、多种渠道加大政策宣传力度，让学校教职工、学生、家长了解相关政策要求、理解支持、监督工作；

二是制定配套政策，稳步推进改革。 各地要按照新《办法》要求，制定实施细则，明确各方责任，完善制度建设。 特别是要加快制定托管食堂项目集中招标、营养菜谱、满意率评价、监管措施等相关配套制度，确保中小学学生食堂管理和改革有规则、有证据可循。 关于供餐模式改革，要坚持“有利于提高餐饮服务质量、有利于提高食品安全管理水平、有利于提高学生满意度”的原则，坚持政府主导、试点一是稳妥有序原则。 推进，确保改革达到预期目标，坚决防止仓促、仓促经营，影响中小学生食堂稳定经营。

三是积极配合食堂专项整治工作。 省纪委已将学生食堂问题纳入专项整治内容。 这既是纪检监察部门发挥监督作用的责任，也是帮助我们改进工作的一个方面。 大家都有一个共同的目标，那就是维护学生的利益。 教育部门要以本次专项整治为契机，按照新《办法》认真清理突出问题，严肃查处违纪违法行为，追究失职行为，建立长效工作机制，确保群众反映强烈的突出问题得到有效解决，为教育改革发展创造良好环境。 省教育厅将专项治理纳入市、州教育行政部门教育督导和工作考核重点内容，会同省纪委对专项治理情况进行全面督导。挂牌监督、抽查、质证等手段。 对专项整治工作中不履行职责的市、州、县、市，将依法追究责任。